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开展食品安全事故应急演练的实践与思考

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开展食品安全事故应急演练的实践与思考

****要求用“四个最严”确保广大人民群众“舌尖上的安全”,食品安全事故应急处置是食品安全的最后一道防线,食品安全应急演练则是强化食品安全应急处置能力的重要手段。开展演练活动,可以检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制、普及应急知识。近年来,XX市食品安全办扎实开展食品安全事故应急演练,并积极探索市、县级便捷高效的演练模式。笔者以自身组织开展的“XX市2021年食品安全事故应急演练” 为例,围绕演练计划、演练准备、演练实施和演练评估4个环节,对演练过程加以分析总结,以期对今后一段时期开展食品安全事故应急演练(以下简称演练)的方向提供有益参考。
一、演练概况和成效
2021年9月30日,XX市食品安全办联合XX市市场监管局、市卫生健康委、灵川县食品安全办、叠彩区食品安全办等16家食品安全应急处置单位、组织近百名工作人员共同开展了一次较大级别食品安全事故应急演练。演练模拟某旅行团100多名游客在XX市某酒店用餐后出现食物中毒的情况,XX市食品安全事故应急处置指挥部立即启动Ⅲ级应急响应,及时妥善处置,快速查明原因。演练共设置了事件发生与救治、事件报告、先期处置、应急响应、事故调查、危害控制、信息发布、后期处置等8个科目共60个场景,并突出“演练就是实战”的理念,首次将演练场地设置在灵川县某小作坊、叠彩区某酒店厨房、某医院、指挥部等真实场地,首次采用可视化实战形式,首次启用全市食品安全应急突击队,并且通过实时跟拍、直播形式全程向社会公开演练过程。XX市政府相关领导、食品安全工作人员、食品生产经营者代表等共100多人现场观摩和点评。
历时3个小时的演练取得了圆满成功,达到了预期效果。一是提升了应急能力。从实战出发,以练备战,领导亲自指挥,市、县、乡食品安全部门联动,有效提升了全市应对突发事件的指挥决策、统筹协调能力,锻炼了应急处置队伍。参与观摩的代表对演练进行了点评:“采用实地实操,给监管人员带来压力,但更多的是带来了宝贵经历”。二是检验了应急预案。通过演练实践,找准了应急预案中程序设置不当、处置不合理的薄弱环节,发现了处置人员动作不规范、处置环节衔接不够紧密等问题,对下一步修订应急预案、制定处置规程提供了依据。三是指导了基层应急工作。食品安全应急处置的第一时间在基层,基层人员的应急能力尤其重要。XX市以市级演练为契机,想方设法摸索可指导、可复制、可操作的教学样板,不光演给基层看,还发动基层同志参与,现场教学成效明显。四是增强了应急意识。食品生产经营者、群众全程观摩,对造成事故的后果有了敬畏之心,对事故发生的原因有了防控意识,对事故发生后的处置方法有了预案,切实增强了大家的食品安全责任意识。
二、主要做法
一是精心策划,力求抽薪止沸。演练策划是演练的前提,选准主题才能增强演练的针对性。把实际发生的事件或者发生风险高的领域作为重点,每年策划一个主题。此次演练紧紧围绕保障XX市世界级旅游城市建设工作,设计某旅游团在用餐后突发食物中毒的情景。为增强处置难度,设计用餐食物为某作坊加工的烧鸭,问题食物涉及食品生产、经营和餐饮三个环节;为检验协调联动机制,设计了市、县级政府、应急处置部门参与。为解决和响应基层同志多次提出的“到了事故现场干什么?”的问题,确立了市场监管部门、疾控部门对开展真实调查的实操形式。最后,详细地明确演练时间、演练地点、演练经费、演练组织者等,形成演练方案予以印发。
二是精细筹备,力求事半功倍。演练筹备好坏决定着演练的成败。因此,要高度重视熟悉预案、撰写脚本、场地布置、物质准备、集中预演等各项准备工作。演练总负责人吃透应急预案,将演练的指挥体系、部门职责及相关要求了然于胸。在制定脚本过程中,组织演练人员共同学习食品安全应急预案、剖析XX市曾发生的事件案例、借鉴先进演练脚本,发动演练人员共同参与演练脚本的编修,通过分歧讨论、智慧碰撞让演练的理论性和实践性有效融合。在演练地点选择上,本着提升演练人员分析问题、解决问题的能力,选择食品生产经营环境普通的场所,确定了灵川县某小作坊、叠彩区某旅游团餐饭店为演练地点。演练筹备中还集中预演了2场,进一步理清演练脉络、场景顺序。
三是精准实施,力求环环相扣。演练实施是演练的核心,首先是演练情景导入,其次是演练总指挥长作演练动员,第三部分为正式演练。在演练中实施精准指挥,演练指挥长熟悉整个流程,果断发布指令,指挥4个场地人员有序进行。在演练中实施精准考验,每一场考验不同的情景,考核各场景各批次处置人员的智慧和操作水平。例如,事件发生与救治中考验医疗机构第一时间对大量患者施救的预案,事故报告中考验市、县、乡三级人员对信息报告的熟练程度,在先期处置中考验疾控部门开展流调的问话和采样技术。在演练中实施精准提问,选取日常处置中遇到的棘手问题,放在演练事故结果讨论会环节进行压力提问,参与人员共同研讨并提出最终解决办法。
四是精确点评,力求举一反三。演练评估是各项演练工作的反馈环节,对引导观摩人员互动的不可缺少的一环。演练结束后,应急专家和观摩人员通过线上线下的方式给出了尖锐的点评,他们在肯定了演练效果的同时,找出了“封存样品未带手套”“执法人员问询语言不严谨”等问题,既给演练找了“茬”,又达到了应急知识入脑入心的宣传效果。演练单位依据演练的实际情况及演练现场的评估结果,对演练总体情况进行定性、定量分析,从表现好和表现不到位两方面进行深入反思,总结出经验教训,形成演练评估总结报告。
三、体会与思考
总体上看,XX市此次开展演练工作获得了圆满成功,达到了预期的目的,引起了社会各界的广泛关注。但是,在演练工作中也发现了一些问题和急需完善的地方,主要有五个方面:一是演练的积极性不高。在演练筹备过程中,参演单位和人员因对演练工作不熟悉,都存在一定程度担心和不主动的情况。二是脚本质量有待提高。由于脚本是

 

 

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